农业强国建设之路，如何行稳致远 ？******
【思想茶座】
编者按
全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 ，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重要战略部署 。近日 ，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，系统阐述建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大问题，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向 。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大。如何认识农业强国的深远意义 ，怎样建设农业强国？光明智库特邀专家学者就此对话 。
本期嘉宾：
张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 、北京师范大学中国扶贫研究院院长
仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长
钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任
司伟 中国农业大学经济管理学院院长
主持人 ：
本报记者 张胜
1.既是全局支撑 ，也 是关键环节
光明智库：强国必先强农 ，农强方能国强。农业强国在社会主义现代化全局中的地位 是怎样的 ？
张琦：农业强国既 是整个社会主义现代化的全局支撑，也 是关键环节 。首先 ，农业是强国之基，是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中 ，稳住“三农”基础 ，才能在现代化强国之路上行稳致远。其次 ，加快建设农业强国 是提高我国农业竞争力的必然要求。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间。
钟钰 ：农业是关系一个国家人民生命安全和生存安全 的重要部门 ，正如习近平总书记强调的，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健。在建设农业强国进程中 ，重头戏是提升农业核心竞争力。
仇焕广：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺的重要组成 ，农业强国建设的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色 。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障；只有坚持农业农村优先发展 ，补齐农业农村发展短板，扎实推动乡村产业 、人才 、文化 、生态、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化 、信息化、城镇化 、农业现代化“四化”同步发展 。
司伟 ：需要看到，农业部门与国民经济联系越来越紧密，也比以往更容易受贸易、汇率 、利率等宏观经济波动 的影响。面对世界百年未有之大变局 ，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌” ，从而更好应对外部挑战 ，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础 。
2.走具有中国特色的农业强国建设之路
光明智库：建设农业强国为何要体现中国特色 ？农业强国应该强在哪些方面？
仇焕广：首先 ，中国农业资源禀赋丰富 ，但人均资源短缺 ，人多地少的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量、保质 、保生态 的道路 。其次 ，中国农耕文明源远流长 、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明，继承和弘扬中华优秀传统文化 。最后，中国具有鲜明的“大国小农”特征 ，“人均一亩三分地 、户均不过十亩田” 的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接是建设农业强国的必经之路。
钟钰 ：走具有中国特色 的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设 的一般规律 ，又必须立足自身实际，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势，找准突破重点 。一 是确保供给保障能力强，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线；二 是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术 、装备技术 、数字技术、绿色技术等赋能农业高质量发展；三是确保经营体系强 ，走多样化差异化的经营发展道路 ；四是确保产业韧性强 ，提升产业链供应链 的抗风险能力及稳定性 ，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。
张琦 ：建设农业强国，必须实现供给保障强 、科技装备强 、经营体系强 、产业韧性强和竞争能力强 ，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面，必须加快实现高水平农业科技自立自强 ，加强农业关键核心技术攻关 ，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设。另一方面，必须持续深化农村改革 ，巩固和完善农村基本经营制度 ，创新农业经营形式 、经营主体等 ，为农业强国建设注入更强动力 。
司伟 ：由于国情不同，建设农业强国没有现成 的答案和可供全盘模仿 的对象 ，需要我们不断探索。首先 ，依托发达科技提高农业生产率，形成强大的农产品供给能力 ，保障国家食物安全和居民营养健康需要 ；其次 ，有良好的农业基础设施 、完善的农业支持政策 ，以应对农业经营的自然风险和经济风险；再次，注重发展可持续农业 ，提升农产品的品质和价值 ；最后 ，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权 的跨国农业企业。
3.依靠自己力量“端牢饭碗”是关键
光明智库：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。需要在哪些方面着力？
钟钰 ：一是要树立和践行大食物观，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求 。二是要持续提升农业综合生产能力，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中 。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保国家粮食安全基础更加稳固 。三是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入。四是要在增产和减损两端同时发力，坚持开源与节流并重，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育 ，反对食物浪费 。五 是要坚持开放合作，一方面 ，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略 ，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面，推动全球农业贸易体系的韧性与稳定性建设 ，为国内食物生产转型与调整营造宽松 的外部环境 。
张琦 ：要依靠自己力量端牢饭碗。始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口 、科技支撑的粮食安全方针 ，深入实施“藏粮于地 、藏粮于技”战略，持续提升粮食和重要农产品供给能力。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮 的积极性；同时 ，统筹利用国内国际两个市场 、两种资源 ，掌握粮食进口 的主动权，主动融入全球粮食供应链 ，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工 ，提高粮食国际供应链的安全性和稳定性。
司伟：完善“价格 、补贴 、保险”三位一体 的农业支持政策体系，健全粮农收益保障机制，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制，严格考核粮食安全党政同责 ，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格 的耕地保护制度 ，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率 ；依靠科技提高玉米、大豆两个品种 的单产水平与自给率 。
4.解决加快农业强国建设 的动力问题
光明智库：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，应当如何做？
司伟 ：农业强国必是农业科技创新强国。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴 、加快农业农村现代化提供强有力 的科技支撑 ，要从技术创新源头和产业链条发力 ，协同推进科技创新和制度创新。一 是夯实基础 ，持续完善与农业强国建设相适应 的科技投入体系，引导农业系统转型升级 。二 是补足短板，继续推进制约农业强国建设的关键核心技术攻关，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升。三 是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设的新产业新业态，拓展农业产业链价值链。四是营造环境，从推动动力 、成果转化 、技术应用和技术提升等方面着手 ，为农业科技创新提供制度保障 。
钟钰 ：一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式 ，加快提升农业科技自立自强研发创新能力 ，尽快突破关键领域“卡脖子”难题 ；另一方面，要把处理好农民与土地 的关系作为主线，在尊重农民意愿 、保障农民权益 的基础上，设置多种差异化 的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后的长远生计 。
仇焕广：在科技方面，要发挥新型举国体制优势，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大的农业企业实现产品互补和规模经济，大力提升我国农业科技水平。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，维护广大农户 的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果。
张琦：一方面 ，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，全面提升创新体系整体效能 。另一方面，围绕重点领域和关键环节 ，深入推进农村改革和制度创新，将强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一 ，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，激发农业农村发展潜力 。
5.坚持系统观念，高质量全面推进乡村振兴
光明智库：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务。如何全面推进产业 、人才 、文化 、生态 、组织“五个振兴” ？
钟钰 ：在“五大振兴”目标任务中，产业振兴 是龙头、人才振兴是支撑 、文化振兴是内蕴 、生态振兴 是要求、组织振兴是保障 ，要统筹部署、协同推进。其中，产业振兴是重中之重。要立足农业产业特征 ，做好“土特产”文章，有效开发农业多种功能、乡村多元价值 。同时 ，着力推进农村一 、二 、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链 、价值链，提高农业综合效益和竞争力，助推农业高质量发展。
仇焕广 ：乡村人才振兴既要培养本土人才，又要吸引各界人才。比如，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才 ；加快培育农村创业创新带头人、农村电商人才 、乡村工匠等农村二、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才 、科技推广人才、科技特派员等农业农村科技人才 。
乡村文化振兴要重点发展文化产业 ，加强文化遗产的保护利用，并将其与美丽乡村建设、农耕文化保护相结合。
乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村 。加大对农村人居环境 的整治力度 ，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量 ，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升 。
张琦 ：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念 。要坚持和加强党对“三农”工作 的全面领导，确保乡村振兴高质量有效推进。同时 ，必须把保障粮食安全放在重要战略地位 ，牢牢守住粮食安全底线 ；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民的根本利益 ；必须扎实稳妥推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村 ；必须用好深化改革这一法宝，充分激发农业农村发展潜力 。
6.以人才引擎助力农业强国建设
光明智库：如何打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍，用好用足各类人才？
仇焕广：坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，加强乡镇领导班子及干部队伍、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍 的建设。健全从乡镇事业人员 、优秀村党组织书记、到村任职过 的选调生、驻村第一书记 、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。选拔懂发展、善治理、有干劲、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手 、外出务工经商返乡人员 、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子。开展针对农村基层组织负责人 的乡村振兴主题培训，提升其集体经济发展和乡村治理能力。
应大力培养本土人才 ，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。加快培养农业农村科技人才，引导科研院所 、高等学校开展专家服务基层活动，继续推广研究生长期派驻农业生产一线的“科技小院”培养模式 。完善科技特派员工作机制 ，解决科研和农业生产“两张皮”问题。
钟钰：当前 ，需要多策并举优化基层干部队伍结构 。通过强化选拔 、教育培训、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部的培养管理和待遇保障，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台 、给荣誉、创机会，让他们“沉得下，留得住，能干事，愿干事” 。同时，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道 ，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设。
张琦：首先 ，完善“三农”干部队伍选拔任用机制。坚持德才兼备、任人唯贤 ，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制 ，把“懂农业 、爱农村、爱农民” 的优秀年轻干部及时发现出来、科学培育起来、合理使用起来 。其次，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制，不断提高干部队伍综合素质。最后，建立健全乡村振兴责任制，引导干部队伍树立强烈 的责任意识，形成能者上 、优者奖、庸者下 、劣者汰 的良好局面。
重大项目密集开工 各地争先拼经济******
春节后复工 的前两天，多地发力稳投资 ，一批重大项目密集开工。北京商报记者梳理发现 ，雄安新区、河南省 、陕西省 、四川省 、湖南省 、广东省等多地在春节复工后密集举行重大项目开工仪式，或是发布2023年重大项目计划，力争实现“开门红”。在各地众多开工项目中，基础设施和向高精尖倾斜仍 是“大头” ，智慧城市建设也逐步出现在各大城市 的规划之中。
专家分析指出，重大项目属于政府投资，各地争先密集开工，一来可以在短时间内为相关企业带来订单，增加收益，进而提供更多就业岗位；二来彰显了我国经济 的韧性 ，表明了今年我国经济恢复发展 的决心 。
比往年提前
春节过后，一直 是各地陆续开始举办一季度重大项目开工仪式 的时间，今年开始得尤其早。
1月28日，节后复工第一天 ，雄安新区在启动区举行2023年一季度重点项目集中开工活动 ，集中开工项目43个，总投资416亿元 ，涵盖了基础设施、公共服务 、智能城市等方面 ；同一天 ，陕西省宝鸡市集中开工项目67个，总投资417亿元 ，涵盖基础设施 、公共服务、新技术产能等方面 ，将持续放大投资对经济增长 的增量和贡献 。
1月29日，广东省深圳市举行2023年首批重大项目开工仪式 ，新开工项目266个，总投资约3295.3亿元 ，2023年度计划投资约535.6亿元 。
部分省市在开工仪式上透露了重点项目名单 。1月28日，在陕西省2023年一季度重点项目集中开工活动上，总投资140亿元 的宝鸡凤翔区西凤酒10万吨优质基酒生产及配套项目成为最大亮点 ；广东省深圳市大鹏新区公布包括大鹏新区档案馆·方志馆建设工程 、大鹏新区优质产业空间试点项目在内 的10个项目 ，总投资64亿元，其中鹏美花园项目总投资20亿元。
在投资额度上 ，部分地区今年计划投资额度明显提升。如陕西省一季度795个省市重点项目开工 ，总投资5646亿元，同比增长26.3%，年度投资2277亿元，同比增长21.6%；成都市政府1月28日发布的2023年1号文件《成都市2023年重点项目计划》显示 ，全市拟编列重点项目共900个 ，年度计划投资3511.8亿元，较2022年增加36.9亿元。
“老大哥”和“新生代”
据北京商报记者不完全统计，基础设施和向高精尖倾斜仍然是各地集中开工或计划今年开工项目 的“大头” 。
四川省成都市对基础设施的投入表现得尤为抢眼 。根据其编列的2023年900个重点项目清单，仅145个重大基础设施总投资便高达9697.7亿元 ，年度计划投资1039.9亿元 ，接近全年重点项目计划总投资2.44万亿元的一半 。其中 ，在城市基础设施方面 ，编列火车北站扩能改造配套工程 、东西城市轴线(东段)、成自铁路天府站及配套综合交通枢纽等项目62个 。
优化产业结构 ，向高精尖倾斜在沿海地区表现得较为突出。根据浙江省日前印发 的《浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程2023年重大项目实施计划》，浙江将不断优化投资结构，力争2023年制造业投资 、高新技术产业投资以及交通、水利和能源投资增速均快于面上投资增速 。
“这两个领域 的投资是国家和地方的‘十四五’发展规划 的要求，也 是未来发展必然趋势 ，基础设施主要集中在‘新基建’领域 ，高精尖项目则是我国科技创新动能转换的必然要求 。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向北京商报记者分析道。
值得一提的是，在“十四五”规划纲要中多次提及 的“智慧城市”，开始出现在部分省市 的重大项目涵盖领域中 。如深圳市首批266个重大开工项目中 ，产业领域项目96个，项目总投资约1864.2亿元 ，主要包括燕罗智能网联汽车产业园项目 、平湖智造园(一期)、前海深港创新产业园等 。
洪涛指出，目前各地智慧城市的建设更多停留在提供民生保障 、政务服务 、辅助决策三个层面，即使是交通出行，公交牌的智能化都没有完全覆盖，在经济的生产、交换、物配、仓储 、销售 、结算、售后 、服务 、体验、文化、体育 、医疗、环保 、空气 、信息管理等方面 ，还存在许多公众需求 、市场需求、治理需求没有得到满足 ，需要加快努力补短板 。
提信心显决心
为何各地今年重大项目开工仪式如此提前和密集 ？
“今年 是党 的二十大确定‘建设中国式现代化’目标后 的第一年，各地也已经先后确定了2023年5%左右的经济发展目标 ，按照国家扩大内需的战略要求 ，一 是要扩大投资；二是要促进消费 。因此兔年春节后迅速开工， 是新时代客观必然 的选择 ，也 是对中央经济工作会议精神 的落实。”洪涛称 。
就重大项目本身的意义而言 ，北京社科院研究员 、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏向北京商报记者分析表示，重大项目属于政府投资 ，一来可以在短时间内为相关企业带来订单 ，给企业带来收益 ，提供更多就业岗位 ；二来通过重大工程项目迅速开工建设，可以彰显我国经济的韧性 ，表明今年经济恢复发展的决心，给市场吃一颗定心丸 ，提振市场信心。
曾在安徽省2022年第四批重大项目开工动员会上亮相 的淮河能源集团潘集电厂相关项目是一个典型 的范例 。潘集电厂项目负责人告诉北京商报记者 ，作为《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布后第一个核准开工的项目，潘集电厂一期项目建成投产后，每年可减少排放二氧化碳83.86万吨 、二氧化硫约25万吨、氮氧化物约12.6万吨 ，每年可实现工业产值30亿元以上，上缴税费约2亿元 ，能有效拉动区域经济发展 ，增加就业机会和当地税收。
专项债护航
重大项目是经济发展 的“加速器”，加快重大项目建设 、扩大高质量投资，一直是各地稳增长的关键抓手之一 。洪涛认为，本轮各地如此有底气地密集开工多项重大项目 ，且提高了预期投资额，专项债券发挥了积极的引导作用 。
河北省预算报告显示，该省2023年提前审批专项债额度为1286亿元，相比去年增长73.8%。此外，宁波市 、青岛市、河南省 、福建省2023年提前批专项债额度分别为265亿元 、319亿元、1271亿元、933亿元，相比去年增长93.4%、54.1% 、55%、34.6%。
“作为筹集资金建设专项工程而发行的债券，专项债额度的提高 ，也给了各地密集开工重大项目的底气 。”洪涛说道。
在专项债之外 ，为保证重大项目顺利进行，洪涛建议 ，一来需采用稳健的货币政策，利用金融手段驱动重点项目投资，如2022年两次下降银行准备金率，扩大了10000亿元金融流动性等便是可参考的举措；二来需采用积极 的财政政策，在2022年减税降费缓税退税等系列税收政策给市场让利4万亿元 的基础上 ，创造更好的营商环境，促进各类市场积极开拓国内市场 ，探索国内循环和国际循环的模式创新 。
“从春节消费来看 ，我国消费迅速恢复 ，从投资来看 ，我国投资加快进度。由此可以看出 ，中国经济提出的5%左右的经济发展目标 ，应该可以超额完成 ，也可以高质量地完成 。”洪涛称，“希望社会各界把握机遇，扩大内需 ，从而保持我国经济可持续的发展 。”
